贯彻落实中共二十届四中全会精神权威专访 |努力谱写海关高水平扩大对外开放新篇章——专访海关总署署长、党委书记孙梅君 新华社北京11月28日电 题：努力谱写海关扩大高水平对外开放新篇章——访海关总署署长、党委书记孙梅君、新华社记者邹多伟 开放是中国现代化的特色标志。十一届四中全会审议通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十五个五年规划的建议》（以下简称《建议》）中共二十大中央关于“十五五”时期扩大高水平对外开放的一系列规定，明确提出“加快建设贸易强国”、“建设贸易强国”。高标准海南自由贸易港”、“开创合作共赢新局面”。如何落实相关协议？建设贸易强国将着力抓哪些工作？如何确保海南自由贸易港关关工作顺利有序开展？记者采访海关关长、党委书记孙梅君。发展与安全协调推进贸易强国建设问题：《建议》指出，“十五五”时期经济社会发展必须坚持统筹发展与安全，海关是“国门卫士”。对外开放，为守住国门、推动贸易强国建设发挥了重要作用。具体有哪些考虑？回应：建议书将“坚持合作发展和安全”作为应遵守的原则。这是海关全面履行保家卫国、促进发展责任和使命的根本依据。 “十四五”期间，全国海关坚定不移贯彻全面国家安全、一体化监管服务理念，在高水平安全、高质量发展方面取得新进展、新成就。年均进出口货物52亿吨，货值41.5万亿元。容量全球最大，安全、稳定、可控。 2024年，日本商品贸易总额将达43.8万亿元，成为世界第一连续八年位居世界第一。今年前10个月进出口总值达37.3万亿元，比上年增长3.6%，呈现出市场多元化、产品优质环保、新业态新模式积极发展的显着特征。安全是发展的前提，发展是安全的保障。未来五年，不确定、不可预测的风险因素将大幅增加，发展和安全总体任务更加艰巨繁重。全国海关将强化结果思维，传承奋斗精神，积极认清形势、应对变化，作出新贡献，以监管更严、安全更高、便利更严、反腐更严的新成效，谱写基本实现社会主义现代化决胜新篇章。加强管控，努力成为让党放心、人民满意的国家卫士。重点关注以下挑战。一是扎实筑牢国家安全墙。构建全要素一体化风险防控体系和全链条监控体系，提高风险识别预警、口岸拦截和消除能力，以新安全格局保障新发展格局。充分发挥口岸监管、检查、反走私执法“拳头”作用，严防政治、爆炸、毒品安全风险，严厉打击重点航线、重点地区、重点商品的走私分子及相关人员。防范违法犯罪活动，必须严格出入境检验检疫、生物安全防范、进出口货物质量和安全生产责任，杜绝一切违法犯罪活动。坚决防范来自境外的危险风险，坚决守护国家安全第一线。二是着力提升通关便利化水平。我们将继续实施促进跨境贸易专项行动，扩大试点城市范围，出台更多有针对性、有价值的促进措施，营造一流的国际化、法治化、市场化口岸营商环境。扩大国际贸易“单一窗口”互联互通，推广“多口岸”、“船舶提货”、“跨境单收”等便利措施，扩大铁路、公路、水运、航空多式联运“单单制”、“单箱制”测试范围，促进进出口货物高效便捷通关。三是推动贸易创新发展。创新海关监管体制机制，优化改进商品贸易五、推动产品结构、市场布局和发展模式转型完善，促进进出口平衡发展。研究出台海关促进外贸提质增效的政策措施，帮助企业开拓多元化市场，扩大中间品贸易和绿色贸易。加快培育外贸新动能，优化出口结构。积极扩大优质消费品进口，创新先进设备、原材料和主要零部件检验监管模式，优化进口结构。完善跨境电商、海外仓储、保税+等新业态新模式监管体系，完善出口管制监管机制，维护产业链供应链安全稳定，支持国内国际双循环畅通。四是着力打造智慧海关。进一步强化科技引领支撑作用，加快智慧通关融合和业务模式体系重构，全面推进海关作业现代化。加强人工智能和新型监管装备在海关监管场景中的应用，用科技赋能网络化、数字识别、智能分析、自动化作业等海关监管服务新业态建设，实现趋势导向监管和通关快速畅通，进一步提升监管效率和服务水平。与国际经济贸易高水平接轨，扩大高水平对外开放。问：《建议》提出“扩大高水平对外开放，开创世界贸易新局面”海关将重点落实哪些方面？ 答：坚持开放合作、互利共赢，是中国特色现代化建设的必然要求。《建议》强调“扩大高水平对外开放，开创合作共赢新局面”，这是以习近平同志为核心的党中央从全局和战略高度作出决策的重要推进，充分体现了党中央推动全面深化改革的决心和信心。坚决推进高水平对外开放，各地海关要深入学习、领会、抓好落实，重点抓好以下几个方面：一是推动规则标准“走”，积极拓展开放共赢的市场。充分发挥海关境内外双集散中心作用，积极与国际经济高层合作经济和贸易标准，并减少限制物品流动的“境内”和“境外”之间的壁垒。深化国际贸易“单一窗口”互联互通，通过“一张网”与更多国家建立联系，提供更多线上服务。扩大“授权经济经营者”（AEO）合作范围，允许AEO企业向境外出口出口货物，将享受更加便利的通关措施。我们将充分发挥中国海关与金砖国家海关运营示范中心打造的全球“智慧海关”线上合作平台作用，深度参与全球海关治理变革，积极贡献中国智慧和中国方案。二是推动开放合作平台建设，打造多元开放层次。我们将不断扩大制度开放，坚定建设社会主义现代化国家的战略目标海南省高水平自由贸易港建设，努力构建与高水平自由贸易港相适应的海关监管体系。积极支持粤港澳大湾区、横琴粤澳深度合作区、上海东轴国际商务合作区和自贸试验区创新发展，打造高能开放平台，发挥全球要素和市场资源优势。推动综合保税区向功能多元化、产业高水平、贸易便利化、管理协调化转型提升，提供更加优质的服务，构建新的发展格局。三是推进“智慧海关”伙伴计划，为共建“一带一路”提供优质服务。高质量共建“一带一路”是新形势下扩大高水平开放的重要途径开创合作共赢新局面。深化实施“智慧海关”伙伴计划，充分发挥“一带一路”粮食安全海关合作、中国—东盟动植物检疫合作、中国—中亚海关合作等机制功能，加强与共建国家发展战略对接，分享我国“智慧海关”建设成果，拓展绿色贸易、农业、食品准入、产业等合作新空间。开辟供应链、链条合作新途径，加强中国与中亚海关合作。建立执法信息共享和相互支持新机制，为共建“一带一路”行稳致远提供优质服务。四是推动口岸开放，支持国际物流通道建设。科学地制定实施“十五五”港口现代化规划，推动港口基础设施发展完善，完善功能，建设港口核心节点，高水平建设，不断提高港口运输能力。充分发挥国际港口合作机制作用，鼓励沿线国家提高港口基础设施建设水平，加强软硬件设施跨境互联互通，促进国际经贸往来。推广铁路、公路、水运、航空多式联运和快铁多式联运监管模式，坚定支持中欧（亚）铁路、西部陆海新通道等国际物流大通道高质量发展。高标准建设海南自由贸易港，保障通关顺畅有序。问：《建议》明确要求消息称“海南自由贸易港将与海南共同建设” 12月18日，海南自由贸易港正式启动全岛封关。封关后，整个海南岛将成为海关特殊监管区域。目前相关准备工作进展如何？答：高水平建设海南自由贸易港是党中央新时代全面深化改革开放的重要决策。习近平总书记对此高度重视，亲自谋划、亲自制定、亲自推动并发出一系列重要指示，为自由贸易港建设奠定了基础。海关总署认真学习贯彻习近平总书记重要指示批示精神，落实党中央、国务院决策部署，主动作为、积极作为围绕“灵活放行”、“妥善管理”的总要求，全力协调有关部门和海南省做好各项准备工作，确保全岛封关有序顺利。创新的海关监控系统。按照“一线放开、二线管控、离岛自由”的监管要求，制定并发布了海关监管办法、免税加工增值产品税收征管办法等一系列基础制度和一系列配套文件。海关智能监管平海南省高水平开放。二是构建强有力的风险防范和管理体系。聚焦关关作业各要素风险，运用大数据、人工智能等新技术，构建风险管理平台和风险识别模型，建立源头控制、信息共享、联合查处、协同起诉的风险防控机制，有效提高监管效率和防范化解风险的能力。加强反走私等重点领域风险联防联控，保持反走私高压态势。一是推进优质设施建设。我们按照科学规划、密集交流的原则，支持海南省升级改造8个对外开放口岸，高标准建设10个“二级口岸”，已完成正式验收，全部关关运营保障项目已竣工投入使用。第四步是进行真正的压力测试。开展岛内129家企业加工增值产品内销免关税试点，开展“二类口岸”关关持续实训和进口产品“零关税”一次性模拟测试，组织300多家企业开展规模化、全品种、全覆盖、程序化样本培训。总体进展良好，为封关作业有序顺利打下坚实基础。下一阶段，我们将坚定建设自由贸易港的战略目标，统筹发展与安全、兼顾开放与安全、统筹便利与安全，逐步构建与高水平自由贸易港相适应的海关监管体系，打造国际化的国际贸易体系。打造国家级法治一流市场化营商环境，努力把海南自由贸易港建设成为具有国际竞争力和影响力的海关特殊监管区域和新时代我国对外开放的重要门户。 （或更多）